本文摘要：21世纪经济研究院分析师李果11月末，《中共中央国务院关于创建更为有效地的区域协调发展新机制的意见》（下全称《意见》）实施。

21世纪经济研究院分析师李果11月末，《中共中央国务院关于创建更为有效地的区域协调发展新机制的意见》（下全称《意见》）实施。作为指导地方经济发展的新方案，《意见》明确提出，创建以中心城市引导城市群发展、城市群造就区域发展新模式。

其中，除了明确提出以一线城市造就的三大城市群发展外，重点还提及以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引导成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展。以这五个新的一线城市为中心包含的四大城市群，谁最有活力和潜力，能沦为三大一线城市群之外最弱的快速增长引擎？21世纪经济研究院分析师从GDP、工业增加值、产业结构、人口数量、上市企业数量等指标抵达，重点分析5个中心城市的实力，及其对城市群的电磁辐射造就能力，进而分析四大城市群的发展状况与潜力。郑州、西安辐射力须要强化重庆、成都、武汉、郑州、西安五个中心城市皆坐落于中西部，是新的一线城市的典型，这些城市发展状况究竟如何？以经济指标取决于，重庆、成都、武汉的GDP总量分列在全国城市前十名，GDP皆多达万亿元，展现出了较强的经济影响力与辐射力。2017年，郑州、西安GDP分别为9130.17亿元、7469.85亿元，仍并未迈过万亿门槛，电磁辐射能力也比较较强。

以郑州为中心城市的中原城市群不存在一个问题，即中心城市带动力严重不足。截至2018年前三季度，郑州市的GDP为7350.90亿元，占到整个中原城市群的比重严重不足15%。就常住人口规模看，2017年末将要突破千万。21世纪经济研究院分析师指出，更进一步推展和提升郑州的经济体量与对外开放程度，协商好与洛阳、汴京的发展关系，从而提高郑州的电磁辐射造就能力，是下一阶段中原城市群中心城市发展的关键。

关中平原城市群不存在某种程度的问题，作为中心城市西安的经济体量偏弱，而且城市群中的其他城市与西安发展差距较小。尽管预计2018年末西安GDP将超过6000亿元，而且是西北唯一的特大城市，但与其他城市群的中心城市比起，西安的经济实力仍较强，尚能处在茁壮发展阶段，电磁辐射造就能力也较强。

城市群是一个整体概念，必须以全局的视角去仔细观察，在注目中心城市发展之时，亦必须仔细观察其他城市的发展状况。当前，成渝城市群、关中平原城市群联合的一个问题是，缺少中等规模的城市作为发展承托。

在关中平原城市群内部，作为关键节点城市的宝鸡、渭南、运城、天水经济实力较强，2018年前三季度仅有宝鸡市GDP突破2000亿元，而天水市仍未突破千亿。21世纪经济研究院分析师指出，在做到大中心城市的同时，必须更进一步优化城市群内部的产业、人口、资源的分配和分享机制，增进城市群发展质量提高，并建构以核心城市造就、中等城市不作支点、推展其他中小城市联合发展的经济新格局。

以此来看，在上述四个城市群中，早已构成核心城市-中等城市-中小城市梯度发展的中原城市群和长江中游城市群。在中原城市群中，除郑州市GDP超过7350亿元外，洛阳市2018年前三季度的GDP总量超过3367亿元，占到河南全省经济总量的9.4%。

2017年9月，河南省委、省政府公布《关于反对洛阳市减缓中原城市群副中心城市建设的若干意见》，具体了洛阳副中心城市建设的基本思路，明确提出打造出造就全省经济发展新的增长极。成渝必须牵而讫在成渝城市群内部，虽然有成都、重庆双黄承托，但由于其他城市经济实力差距较小，城市群发展仍必须补短板。

2017年末，除成都、重庆（主城区）外，仅有绵阳1座城市的GDP突破2000亿元，众多城市GDP规模在1000亿-2000亿元之间，城市群经济发展呈现出哑铃式结构，即两头过大，而中部坍塌。中等规模城市的缺少，不仅弱化了成都、重庆两座超大城市的电磁辐射造就起到，其经济虹吸效应也使得城市群中的其他城市发展动力严重不足。为了解决问题成渝城市群内中等城市规模严重不足的问题，四川省也推展了一系列措施。今年前三季度，四川省GDP多达3万亿元，全年未来将会突破4万亿元。

其中，成都市GDP占到全省比重超过35%，但其经济名列第二和第三的城市绵阳和德阳GDP占比却皆并未多达6%。在成都对于四川省的经济快速增长充分发挥了较强的引导和造就起到的背景下，四川省内仍未经常出现确实的副中心城市。这不仅影响了四川省的经济发展，也有利于成渝城市群的建设。因此今年以来，四川省在培育经济副中心方面有所行动，并希望几年后能经常出现多个经济总量在3000亿-5000亿元的城市。

就成渝城市群而言，其要解决问题的另一个引人注目问题是核心城市的背向发展。当前，重庆、成都的协商合作机制仍并未完善，空间发展战略缺少充份接入，高端发展平台的谋划和建设竞争小于合作，产业分工协作过于充份，经济仍未构成密切的有机联系，基础设施建设不尽协商等。

因此，成渝城市群要想要更进一步发展，除培育更好GDP逾2000亿元的中等规模城市，还要解决问题重庆和成都的融合发展问题，这也是上述《意见》明确提出的城市群发展新模式的关键问题。长江中游城市群极具活力长江中游城市群并不只是一个城市群的概念，它还包括武汉城市圈、的环长株潭城市群、的环鄱阳湖城市群，其中心城市不仅还包括武汉，还有长沙、南昌。不过，在上述《意见》中，只有武汉被定位为引导长江中游城市群的中心城市。

2018年前三季度，长沙GDP为7906亿元、南昌为3718亿元，襄阳以2998亿元的经济总量居于湖北省第二位，岳阳以2282亿元居于湖南省第二位，赣州以1949亿元居于江西省第二位。此外，分列在各省三四位的城市与分列第二名的城市GDP差距并不大，并且在数据上呈圆形更为陡峭的曲线排序。

综合人口、经济、交通等要素，以及对城市之间的产业合作度仔细观察，21世纪经济研究院分析师指出，长江中游城市群是四个城市群中最不具发展潜力的区域。首先，在交通方面，长江中游城市群相结合地理地形优势，早已基本构成了密集的立体化交通网络，并在全国综合交通网络中具备最重要的战略地位。

以2017年末的旅客周转量而言，武汉市超过1244.75亿人公里，而成都、郑州和西安分别为1056.9、326.72、329.3亿人公里。同时，以武汉、长沙、南昌为中心的三角形、放射状城际交通网络渐渐构成，构建省会城市之间的两小时经济圈，省会城市与周边城市之间1-2小时经济圈。其次，在城市群内部，早已构成了三个不具备活力和竞争力的区域型城市群。

即以武汉、长沙、南昌为中心的武汉城市圈、的环长株潭城市群、的环鄱阳湖城市群。以武汉城市圈为事例，2017年末，武汉、黄石、鄂州、黄冈、孝感、咸宁、仙桃、潜江、天门9市的GDP总量超过了21133亿元。这些城市群内部的融合发展，进而推展了整个长江中游城市群的发展。最后，区域间的合作交流普遍。

目前，长江中游城市群中的跨省交流合作平台已多达 30个，包括金融、交通、产业、科技等多个方面，且构成了定期开会政府高层次联席会议制度，这对于前进区域间更加了解的合作，起着了最重要起到。当然，成渝城市群、关中城市群和中原城市群各有自身的发展优势、特色及定位。以成渝城市群为事例，其仅次于特色是享有两个极核，即成都和重庆。

2018前三季度，两座城市的GDP总量早已超过了2.5576万亿，这是其他三个城市群的中心城市所不具备的实力。因此，21世纪经济研究院分析师指出，四大新的一线城市群虽然在经济实力上有较小差距，但因各自肩负有所不同的国家战略愿景，也有自身的优势、特色与定位，应当各自探寻合适本地区的发展道路。在发展层次较高的地区，更进一步增进资源要素权利流动，增进更加高层次的融合发展应当是优先发展方向。

而在发展层次较低的地方，首先应当做到大做到强劲中心城市，并在充分发挥中心城市电磁辐射造就起到的同时培育中等规模城市，力求做协商、融合发展。

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